學生票退票的憑證是鐵道部頒發和規定的，所以是國家政策。
政策是國家政權機關、黨的組織和其他社會政治團體為了實現其所代表的階級和階層的利益和意誌，在壹定歷史時期內應達到的目標、行動原則、明確任務、工作方法、壹般步驟和具體措施，以權威的形式加以規範。