程序優於實體的原則到底是什麽意思？這個程序是做什麽的？實體是做什麽的？求解。

程序優於實體:訴訟時稅收程序法優於稅收實體法。即如果納稅人與稅務機關發生爭議，可能是稅務機關在執法過程中有不當行為，但在程序上，納稅人在申請復議或訴訟前，仍應按照稅務機關的決定履行納稅義務。

比如納稅人與稅務機關發生爭議，可能是稅務機關在執法過程中有錯誤行為，但在程序上，納稅人在申請復議或訴訟前，仍應按照稅務機關的決定履行納稅義務。