除了稅務機關可以代開發票外，任何單位和個人代開發票都是違法的，私自購買發票也是違法的，要追究責任。
根據《中華人民共和國發票管理辦法》第二十五條規定，除國務院主管稅務機關規定的特殊情況外，發票只由本省、自治區、直轄市的領購單位和個人開具。省、自治區、直轄市稅務機關可以規定跨市、縣開具發票的辦法。
法律依據
《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》第二十五條* * *或者中華人民共和國零售小商品或者向消費者提供零星服務，是否可以逐筆免開發票，由省級稅務機關確定。