“實際稅負相同”，依靠的是納稅評估來判斷的。
? 納稅評估是指國稅機關根據納稅人的申報資料及其他征管信息，按照壹定的程序，運用壹定的手和方法，進行審核、比對、分析、核查，對納稅人壹定時期內申報納稅的真實性、準確性進行綜段合評估的工作。包括行業評估和個案評估。
國家局對納稅評估工作於2007年制定了《國家稅務局納稅評估工作規程》對評估工作規定程序如下：選定評估對象；進行案頭分析；約談說明；實地核查；評估處理；評估符合。
在評估工作中的每個環節稅務機關均應按相關稅收政策評估企業的實際執行情況，發現少交稅款的行為，按納稅評估規程制定相應文書，錄入納稅評估系統，按稅收征管法的相關規定組織稅款入庫。