根據《稅務機關開具增值稅專用發票管理辦法(試行)》，為進壹步加強稅務機關對增值稅納稅人開具增值稅專用發票的管理，防止不法分子利用專用發票騙稅，優化納稅服務，制定本辦法。開具專用發票是指主管稅務機關為本轄區內的增值稅納稅人開具專用發票，其他任何單位和個人不得代開。