發票管理辦法：
1、根據國家稅務總局關於印發稅務機關代開增值稅專用發票管理辦法的通知的有關規定，所稱增值稅納稅人是指已辦理稅務登記的小規模納稅人包括個體經營者以及國家稅務總局確定的其他可予代開增值稅專用發票的納稅人；
2、根據有關規定，稅務機關不得為當月銷售額未達到增值稅起征點的個體工商戶代開增值稅專用發票。
二、分析
發票是指壹切單位和個人在購銷商品、提供或接受服務以及從事其他經營活動中，所開具和收取的業務憑證，是會計核算的原始依據，也是審計機關、稅務機關執法檢查的重要依據。
三、發票的意義和作用是什麽？
發票在我國社會經濟活動中具有極其重要的意義和作用。
1、發票具有合法性、真實性、統壹性、及時性等特征，是最基本的會計原始憑證之壹；
2、發票是記錄經濟活動內容的載體，是財務管理的重要工具；
3、發票是稅務機關控制稅源，征收稅款的重要依據；
4、發票是國家監督經濟活動，維護經濟秩序，保護國家財產安全的重要手段。