應該使用公告。
因為公告是壹種公文文體，是指政府或者其職能部門對重大事件、決定當公開公布、宣告、宣布。
如果是××市政府做的公告，題目應該是《××市人民政府關於嚴厲打擊虛開增值稅專用發票違法犯罪行為的公告》
如果是××市稅務局做的公告，題目應該是《國家稅務總局××市稅務局關於嚴厲打擊虛開增值稅專用發票違法犯罪行為的公告》