中華人民共和國國家稅務總局委托代理建設稅收政策解釋，我單位與政府簽訂合同，我單位負責工程監理、

委托建設和自行開發主要有兩個區別:壹是立項，即發改委的立項函，五證主體是誰；二是開發過程中的資金來源應由委托方承擔，而不是由受托方承擔；第三，項目成果的所有權應屬於委托方。

這個問題我找了很久的政策依據，沒有找到具體的文件，但是可以在營業稅暫行條例和細則中結合會計準則找到政策支持。