除了稅法規定的特例以外，未發生經營業務壹律不準開具發票，納稅人必須在發生經營業務確認營業收入時開具發票，據此，開具了發票就應該是發生經營業務並已確認營業收入。
銷售商品提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項時，收款方應向付款方開具發票。納稅人向消費者個人零售商品可以不開具發票，但消費者索要發票時，不得拒絕開具，更不得以內部銷貨結算憑證代替發票向消費者開具。