1984年7月，畢業於中國人民大學法律系法學專業後，留校任教，任法律系團總支書記，憲法教研室教師，講授行政法課程。
1986年，通過國家律師資格考試，在北京第十律師事務所任兼職律師。
1987年，取得中國人民大學講師職稱資格。
1988年9月，調入國務院辦公廳秘書四局工作，（1989年10任主任科員，1991年任副處長，1994年任正處級秘書）。
1997年7月，任天津市國家稅務局黨組成員、總經濟師（副司長級）。（期間2000年3月---2001年1月在中央黨校第16期壹年制中青班學習，2001年至2003年在中央黨校法律部讀在職法學專業研究生。2000年12月23日在光明日報發表《構建信用體系 打擊失信違約》，為全國構建信用體系最早的政策建議。）
2001年3月，任國家稅務總局辦公廳副主任。
2004年11月，任國家稅務總局教育中心主任（正司長級）（期間2007年7月---2009年11月，掛職擔任廣西壯族自治區桂林市委常委、副市長）。
2012年10月，任陜西省國家稅務局黨組書記、局長 。
2016年2月，任天津市國家稅務局 黨組書記、局長。