根據青島市《代開增值稅專用發票管理辦法》細則，代開專用發票使用增值稅防偽稅控代開票系統開具，最高開票限額不得超過10萬元。申請代開增值稅專用發票的納稅人必須是已辦理稅務登記的小規模納稅人以及國家稅務總局確定的其他可予代開專用發票的納稅人。
代開發票從字面意思就是代開票據。票據是壹種有價值的證券，壹般主要是稅務發票，稅務局和某些專業發票代開點都有代開窗口，都需要壹定的手續和證明。