1，法律保留是指在特定範圍內排除行政自行行為。因此，法律保留本質上決定了立法權和行政權的邊界，從而決定了行政自主權的大小。
2.實行法律保留，是指憲法規定的限制人民基本權利等專屬立法事項，必須由立法機關通過法律規定，行政機關不得代為規定。行政機關實施任何行政行為都必須有法律授權，否則其合法性就會受到質疑。