根據《立法法》第九十二條規定，同壹機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章與總則不壹致的，適用特別規定；新規定與舊規定不壹致的，按新規定執行。因此，應選擇a項。規章制度是原則的體現，但規章制度也可能對原則作出特殊規定，故應選B項。分則可能在總則上作出特別規定，故C項正確。分則也可能對總則作出特別規定，故應選D項。