城市管理行政執法文書分為內部文書和外部文書。內部文件是指城市管理行政處罰機關內部使用的記錄內部工作流程、規範執法操作程序的文件。外來文書是指城市管理行政處罰機關使用的，對處罰機關和行政相對人雙方均具有法律效力的文書。
法律依據:
《城市管理行政執法相關文書參考格式》第四條城市管理行政執法文書分為內部文書和外部文書。
內部文件是指城市管理行政處罰機關內部使用的，記錄內部工作流程，規範執法操作程序的文件。
外來文書是指城市管理行政處罰機關使用的，對處罰機關和行政相對人雙方均具有法律效力的文書。