2、制定法律是指法定的國家機關，依照法定權限和程序制定、承認、修改和廢止法律和規範性法律文件；它是執掌國家政權的階級將其意誌上升為國家意誌的活動。
法律依據:《中華人民共和國憲法》第二條中華人民共和國的壹切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟和文化事業以及社會事務。