如果村組織以蔡家進城落戶為由，決定收回蔡家承包的15畝耕地，違反相關法律規定，屬於違法行為。農民可以向縣級以上人民政府農業行政主管部門或者鄉鎮人民政府反映情況，請求保護自己的合法權益，或者向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。
農民要流轉土地，需要遵循相關的法律法規和政策。他們可以通過轉包、租賃或轉讓的方式進行轉讓，但需要確保合法合規，保護自己的合法權益。在做任何決定之前，建議農民咨詢當地政府或法律專業人士。