因為根據《道路交通安全違法行為處理程序》第五條的規定:“？違法行為人可以在違法行為發生地、機動車登記地或者公安機關交通管理部門認定的其他場所對交通技術監控設備記錄的違法行為進行處理。違法行為人在違法行為發生地以外的地方(以下簡稱處理地)處理交通技術監控設備記錄的違法行為的，處理地公安機關交通管理部門可以協助違法行為發生地公安機關交通管理部門調查違法事實，代為送達法律文書， 並代為履行處罰告知程序，由違法行為發生地公安機關交通管理部門按照違法行為發生地的標準作出處罰決定。” 結合描述，在邳州拍照是違法的，也就是說這是邳州交通技術監控設備記錄的違法行為。根據上述規定，可以在徐州開具處罰文書。