但是特工就不壹樣了。代理人需要自己表達意願。無民事行為能力人不能表達自己的意誌，所以不能成為代理人。
相比之下，限制行為能力人可以成為代理人(即使超出了自己的行為能力)，因為代理行為是中性的，不會損害限制行為能力人的利益。它只需要有表達意思的能力。
理論上認為無民事行為能力人沒有意思表示能力，限制行為能力人可以表示意思，但不能認識到自己表示的法律後果。這也是為什麽限制行為能力人的壹些法律行為有效，而無民事行為能力人的所有法律行為無效，甚至純利益的法律行為也無效的原因。