據百度查詢，《暫行辦法》的性質屬於地方性法規或政府規章。如果是地方人大制定的，也屬於地方性法規和法律法規。如果是地方政府制定的，屬於地方政府規章，不是法律法規。
中華人民共和國立法法第六十五條國務院根據憲法和法律，制定行政法規。行政法規可以對下列事項作出規定: (壹)為實施法律的規定，需要制定行政法規的事項；(二)憲法第八十九條規定的國務院行政職權事項。對於應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定行政法規的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權，決定先行制定行政法規。經過實踐檢驗，立法條件成熟時，國務院應及時提請全國人民代表大會及其常務委員會立法。