法律分析:按照公安機關辦理行政案件的程序，發現或者受理的案件，暫時不能確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序辦理。在辦理過程中，認為涉嫌構成犯罪的，按照《公安機關辦理刑事案件程序規定》辦理。從形式上講，犯罪具有三個特征:(1)刑事違法性，2)社會危害性，3)依法受到懲罰。犯罪本質上是客觀違法性和主觀責任性的統壹，要求主客觀相壹致。當社會危害性大，被刑法認定為犯罪時，行政案件就會轉化為刑事案件。
法律依據:《公安機關辦理行政案件程序規定》第六十五條發現或者受理的案件，暫時不能確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件程序辦理。在辦理過程中，認為涉嫌構成犯罪的，按照公安機關辦理刑事案件的程序辦理。
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