1.根據2005年6月5日國務院第76次常務會議通過的《信訪條例》，有拉橫幅、非法聚集等違法行為的，根據情節承擔法律責任。勸阻、批評教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；違反集會、遊行、示威法律、行政法規，或者違反治安管理的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
法律依據:《信訪條例》第十八條。信訪人以來訪形式提出信訪事項的，應當在有關機關設立或者指定的接待場所提出。