高校屬於行政法框架內的事業單位性質；具有法律授權的公共事務管理職能。
事業單位壹般是國家設立的公益性事業單位，但不屬於政府機構，與公務員不同。壹般情況下，國家會給這些機構財政補貼。分為全額撥款的事業單位，如學校，差額撥款的事業單位，如醫院，以及其他非國家撥款的獨立事業單位。