1.國家體制的約束:國家體制的性質決定了國家機構的性質和運行取向，以及國家機構的設置與國家機關的關系。
2.社會和國情的制約:國家機構的設立要考慮特定社會的國情。這包括國家的社會經濟狀況、社會結構、社會文化、社會心理和歷史傳統。