領事是會說話的法律，但法律不是。領事是對的。法律面前人人平等。法律是由領事制定的。為什麽？

1，法律是沈默的執政官，就是要確立法治原則，凡事以法律為準繩來執行社會的方方面面，包括行政事務。所以，法律是執政官，他不會說話。

2.領事是壹個會說話律師。但法律不會說話，就需要人替它說話。這樣的人必須是公正的法律人，所以執政官有權根據自己的良心制定和解釋法律。

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