從前朝開始，各地郵政系統逐漸混亂，壹些政府官員任意加重郵差的負擔，命令他們搬運包裹，“負重跑”；還有壹些驛道管理官員收受賄賂，濫發驛票，使驛道任務過於復雜，驛站不堪重負。為了整頓這種局面，嘉祐四年(公元1059年)，政府根據漢啟的建議，命三部使張制定了74條《郵券規則》，頒布於各地。這個例子也叫賈友宜令。《嘉佑帖令》在刑法中增加了多項細則，如:“不該入帖者，罰四十”，“貪贓枉法者，打壹百棍”等(宋刑法)。從那以後，驛道就太平多了。到了南宋時期，由於郵政事業的發展，涉及到廣泛的社會生活，形成了自己比較完整和特殊的通信條例，這就是《金玉新書》。