為什麽中華人民共和國居民身份證不是中華人民共和國公民身份證？

居民身份證由公安機關發給居民。居民是指在本國長期從事生產和消費的人或法人。符合上述條件的其他國家公民也可以屬於本國居民。因此，中國人的身份證可以發給其他國家的公民。所謂公民，是指具有某國國籍，並根據該國法律享有權利、承擔義務的人。

綜上所述，居民身份證可以發放給非公民(即沒有中國國籍，但在中國境內長期從事生產和消費的人員)。