不是立案，但立案必須有立案決定書和立案通知書，有立案回執。
法律依據:
《中華人民共和國公安機關辦理刑事案件程序規定》第壹百七十五條公安機關受理案件後，認為有需要追究刑事責任的犯罪事實，屬於自己管轄的，經縣級以上公安機關負責人批準，應當立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實明顯輕微不需要追究刑事責任，或者有其他依法不追究刑事責任情形的，經縣級以上公安機關負責人批準，不予立案。有申訴人的案件決定不立案的，公安機關應當制作不立案通知書，並在三日內送達申訴人。