法律分析:水庫為集體所有的，適用土地承包法需要村民會議成員三分之二以上或者集體經濟組織成員的村民代表三分之二以上同意。如果沒有這個程序，就是違法的。如果水庫歸國家所有，那麽承包就不需要經過村民同意，而應該通過招投標的方式進行。
法律依據:《中華人民共和國農村土地承包法》第十八條承擔以下義務: (壹)維護土地的農業用途，未經依法批準，不得用於非農建設；(二)依法保護和合理利用土地，不得對土地造成永久性破壞；(三)法律、行政法規規定的其他義務。
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