立法是國家的專屬活動。也就是說，立法的主體是法定的國家機關，不是任何國家機關都可以進行立法活動的。其他任何社會組織、團體和個人都不能行使這壹權力。
2.造法主要是指具有立法權的國家機關進行的造法活動，但由於現代國家管理的復雜性，也需要通過授權立法來落實造法權。