條例不是法律，而是行政法規。規章是國家制定或批準的規定某壹事項或某壹機關的組織和權限的規範性法律文件，也指團體制定的章程。行政法規由國務院制定。
法律客觀性:
中華人民共和國立法法第六十五條國務院根據憲法和法律，制定行政法規。行政法規可以規定下列事項: (壹)為實施法律的規定，需要制定的事項；(二)憲法第八十九條規定的國務院行政職權事項。對於應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定行政法規的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權，決定先行制定行政法規。經過實踐檢驗，立法條件成熟時，國務院應及時提請全國人民代表大會及其常務委員會立法。