法治政府建設實施綱要是法律還是法規？

法治政府建設綱要是國家的綱領性文件，是國家在壹定時期內實現壹定目標的計劃。它具有規劃目標的功能。

《綱要》不具有強制性，《綱要》的具體實施要靠法律法規。

法律法規最大的特點就是強制性。