未經農民同意，政府無權無償開墾耕地。《中華人民共和國土地管理法》第十壹條明確規定，農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理。已被村內兩個以上農村集體經濟組織集體所有的農民，由村內農村集體經濟組織或者村民小組經營管理；已歸鄉(鎮)農民集體所有，由鄉(鎮)農村集體經濟組織經營管理。第十三條依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
如果需要收回集體土地或者轉讓給其他行為人，必須征得集體所有人的同意，妳有權申請相應的補償。除非我國其他相關政策法規有相關規定，使用權可以無償轉讓，但我認為應該沒有。
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