法律依據:《中華人民共和國憲法》第八十九條國務院作為最高國家行政機關，可以“根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令。
《中華人民共和國行政法規制定程序暫行條例》第六條應當有備而不繁，邏輯嚴密，條文明確具體，語言準確簡潔，具有可操作性。