1.制定主體:規章通常由行政機關根據法律和上級法規的授權制定，包括部門規章和地方政府規章。規範性文件不僅包括規章，還包括法律、行政法規、地方性法規等。，由立法機關或行政機關制定。
2.效力等級:規章在法律體系中的效力等級低於法律、行政法規和地方性法規，但高於其他規範性文件。規範性文件效力的高低取決於具體的文件類型，法律效力最高，其次是行政法規、地方性法規、部門規章和地方政府規章。