法律分析:如果把國家的管理分為“做什麽”和“怎麽做”兩個步驟，那麽在制定和修改各種法律、法規、政策和制度之前，確定國家的總體政策和路線，以及哪些是當務之急，哪些是需要立即調整的，就是壹個確定“做什麽”的過程。在確定“做什麽”的過程之後，如何制定法律、法規、計劃、對策等。，雖然都屬於高層決策，卻是相對具體的工作。
法律依據:《中華人民共和國憲法》第五條。中華人民共和國依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統壹和尊嚴。壹切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。壹切國家機關和武裝力量、政黨、社會團體、企業事業組織都必須遵守憲法和法律。所有違反憲法和法律的行為都必須受到調查。任何組織和個人都不得擁有超越憲法和法律的特權。
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