法律解析:國有企業改制是指國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股企業(不含國有控股上市公司)轉變為國有資本控股、相對控股、參股的公司制企業、股份合作企業或中外合資企業，即改變國有企業原有的體制和經營方式，以適應社會主義市場經濟的發展。
法律依據:《國務院辦公廳關於印發中央企業公司制改革實施方案的通知》第壹條推進公司制改革，中央企業應當按照現代企業制度要求和實際情況，制定切實可行的重組方案，明確重組方式、產權結構設置、債權債務處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項，並按照有關規定起草或者修改公司章程。
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