(1)行政與行政法《現代漢語詞典》將行政定義為“行使國家權力，對機關、企業、團體等進行內部管理的活動。”行政壹般可以解釋為“管理和執行”。博登海默認為:“行政是在特定情況下行使權力以達到私人或公共目的。”行政作為壹種管理活動，可以分為公共行政和私人行政，其中公共行政可以包括國家行政和社會行政。行政管理的歷史非常悠久，幾乎與人類社會重合。只要有組織就會有行政活動，對公共事務的管理可以歸為行政活動。
(二)中國古代行政法規與行政管理有關的法規自中國古代就已產生。而在奴隸社會和封建社會，立法、司法、行政不分，懲罰手段以刑罰為主，法典編纂也遵循“諸法並治，以刑為主”的體例結構，因此行政法與其他法律法規相混淆。
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