環保部在《關於未經批準違法建設法律適用問題的意見》中明確指出，根據上述法律規定，未經批準違法建設行政處罰的追溯期間，應當自建設結束之日起計算。因此，如果“未批先建”的違法行為在建設行為結束之日起兩年內未被發現，環保部門應當遵守《處罰法》第二十九條的規定，不予處罰。
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《行政處罰法》第二十九條規定:“違法行為在兩年內未被發現的，不予處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為結束之日起計算。”
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