恐怖分子是指使用暴力、恐嚇等手段制造社會恐慌或者危害公共安全的行為。他們通常有壹定的宗教、民族或其他背景，他們的行動主要是為了達到政治、宗教或其他目的。
極端主義者是指對某些思想、文化和價值觀持有極端觀點和態度的人。他們可能不追求特定的政治、宗教或其他目標，而只是表達對某些問題的看法和立場。
因此，恐怖分子和極端分子的區別在於，前者是壹種旨在制造社會恐慌或危害公共安全的行為，而後者是壹個持相對溫和態度表達自己觀點和立場的群體。