全國人民代表大會的代表是廣泛組成的。有基層工人，有資產階級，有教授學者，有職能部門管理者。
這和歐美發達國家的議會是壹樣的。是小團體先制定少量的條款草案，等很多團體拿出來，經過協商、達成共識或者多數人支持，才能出來正式頒布實施。