人民調解制度是中國共產黨領導人民依靠群眾，解決民間糾紛，實行群眾自治，在革命根據地建立的壹項組織制度。它起源於第壹次國內革命戰爭時期的工農運動。第二次國內革命戰爭時期，人民調解制度以法律的形式正式規定在革命根據地的政府組織條例中。
抗日戰爭時期，人民調解制度得到普遍發展，各地抗日民主政府出臺了許多與調解相關的組織條例或工作辦法。第三次國內革命戰爭時期，華北人民政府於1949年2月25日發布了《關於調解民間糾紛的決定》，這是新民主主義革命時期人民調解制度日益統壹和完善的重要標誌。
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