第二，從本質上講，公民的立法建議權是壹項政治權利。
立法建議本身具有雙重屬性。壹方面，它具有民生性，即立法的內容和形式要保護最廣大人民的利益，而不是為了某個部門或群體的利益，更不是為了個人私利。另壹方面，立法建議也是技術性的，即在確定公民的某項權利已經需要立法(這本身就需要壹定的法律知識來把握)的時候，以什麽形式立法，制定什麽形式的法律，如何具體規定法律條文，這是壹項比較專業的工作，具有壹定的技術特點。
因此，如果普通公民不具備壹定的法律素養，他們向立法機關提出的立法建議可能不會被采納。