可以定義為參與解決某種訴求或者表達某種意誌的多人非正常聚集，造成或者可能造成嚴重的社會危害。
【突發事件應對法】規定，突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取緊急措施應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
社會安全事件發生後，組織處置工作的人民政府應當根據事件的性質和特點，依照有關法律、行政法規和國家其他有關規定，立即組織有關部門和公安機關采取下列壹項或者多項應急措施:
(壹)對使用器械對抗或者以暴力方式參與沖突的當事人進行強制隔離，就地妥善解決糾紛和爭議，控制事態發展；
(二)控制特定區域內的建築物、車輛、設備、設施和燃料、燃氣、電力、水的供應；
(三)封鎖相關場所和道路，檢查現場人員的身份證件，限制在相關公共場所的活動；
(四)加強易受攻擊的核心機關和單位的安全保衛，在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線；
(五)法律、行政法規和國務院規定的其他必要措施。
發生嚴重危害公共秩序的事件時，公安機關應當立即依法出警，並根據現場情況采取相應的強制措施，盡快恢復社會秩序正常。