從立法角度看，從能否成為法律的角度看，國家法律法規只能由立法法規定或授權的立法主體制定。我國的立法權集中在全國人大及其常委會，只有部分行政法規可以在國務院授權下，由省級政府根據實際情況制定。換句話說，從法律角度來說，省級以下行政部門發布的行政法規不屬於法律法規。同時，非行政機關(註意，事業單位不是行政機關)的級別再高，也不能上升到法規的層面。因此，事業單位出具的意見不具有嚴格的法律效力和約束力。
從證據科學和司法實踐的角度來看，事業單位出具的意見可以指導本單位、本系統和下屬部門的具體工作，可以作為證據提交法院，也可以用於向司法機關表明本單位、本部門對案件的意見及其對社會管理的影響。這些文件的可信度強於社會個人出具的證明材料或意見。因此，從這個角度來看，它們具有法律上的現實意義。