法律分析:行政處罰應當公開。行政處罰必須遵循公開原則。公開就是行政處罰的規定要公開，也就是說法律、行政法規、地方性法規和依法制定的規章要事先公布，讓人民群眾了解。規範性文件的公開發布程序涉及規範性文件的形式性和對外效力，壹個未公開的規範性文件不能作為執法依據產生法律效力。內部文件在行政執法中可以起到指導和參考作用，但在行政處罰決定中不得作為法律依據引用和適用，也不能作為人民法院認定行政行為合法性的依據。對於如何履行規範性文件公開發布程序，目前沒有統壹的法律規定，應當遵循正當的法律程序，結合行政執法實踐，在實踐中進行判斷。壹般認為，規範性文件的公開發布應當由制定機關統壹登記、編號、發布，並通過政府公報、政府網站、政府媒體、報紙等渠道及時向社會發布，不得以內部文件形式發布實施。
法律依據:《中華人民共和國行政處罰法》第五條遵循公正、公開的原則。
行政處罰的設定和實施必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度相當。
對違法行為的行政處罰規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。
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