“依法治國”和“依法治國”雖然只有壹字之差，但兩者的內涵卻有著本質的不同。“依法治國”就是依法治國，法律是用來治理國家的工具。這是管理主義的傳統法律觀念。這個“法治”的主體是國家機關，是手中握有權力的人民，治理的對象是人民。而且“依法治國”有法律工具主義的嫌疑。如果國家的管理者把法律當成手中的工具，就有可能隨意改變這個工具，或者濫用這個工具。因此，這個概念的本質是法治而不是真正的法治，甚至是另壹種形式的人治。“依法治國”是指國家必須依法治國，即治國的方式方法必須符合法律的規定。這是現代法律對權力控制的概念。在依法治國的理念下，國家管理者必須按照人民根據自己的利益和意誌制定的法律行事，不得違反這種法律。這個“法治”的主體是人民，治理的對象是那些可能濫用國家權力的當權者。可見，“依法治國”的本質是“依法治民”，而“依法治國”的本質是“依法治官”。
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