城管執法行為不規範，未出示暫扣通知書強行扣押當事人財物的行為不屬於搶劫，屬於執法犯法，違反了行政處罰法。當事人的東西被拿走，可以向法院提起復議或訴訟，甚至要求國家賠償。法律規定，城管必須依法沒收攤販的東西，扣押東西時要出具執法文書。嚴格來說，城管執法只能暫扣違法經營工具，必須寫暫扣通知書，上面有當事人處理的日期。為了制止違法行為的擴大，城管可以采取查封、扣押當事人財物等方法，制止違法行為的繼續。
法律依據
《城市管理執法辦法》第三十九條城市管理執法主管部門違反本辦法規定，有下列行為之壹的，由上級城市管理執法主管部門或者有關部門責令改正，通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。(壹)沒有法定依據實施行政處罰的；(二)違反法定程序實施行政處罰的；(三)罰款和沒收非法所得作為資金來源的；(四)使用、截留、損毀或者擅自處理查封、扣押物品的；(五)其他違反法律法規和本辦法規定的。