1.未經城管、工商批準，散發傳單屬於違法行為。
2.印刷品廣告管理辦法
1)第七條廣告主、廣告經營者發布藥品、醫療器械、農藥、獸藥等商品廣告以及法律、行政法規規定應當進行廣告審查的其他廣告，應當依照有關法律、行政法規取得相應的廣告審查批準文件，並按照廣告審查批準文件的內容發布廣告。
2)第五條:法律、法規和縣級以上地方人民政府禁止發布印刷品廣告的場所或者區域，不得發布印刷品廣告。
3.綜上所述，傳單是廣告主自行設計、制作、發布的印刷廣告，未經有關部門批準，違反了上述規定，因此是違法的。
未經許可散發傳單違反城市管理相關規定的，城管有權責令其改正違法行為、采取補救措施，也可處以警告、罰款。具體處罰標準各地不壹樣。情節嚴重，涉嫌擾亂公共秩序的，可以拘留。
法律依據:《中華人民共和國刑法》第二百二十四條之壹以銷售商品、提供服務為名，組織、領導傳銷活動，要求參加者通過繳納費用或者購買商品、服務取得加入資格，按照壹定順序形成層級，直接或者間接以發展人數為計酬或者返利依據，引誘、脅迫參加者繼續發展他人參加，騙取財物，擾亂經濟社會秩序的，處五年以下有期徒刑。情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，並處罰金。