所謂制定，就是國家立法機關依照法定程序創制規範性文件的活動。所謂承認，是指國家以某種方式承認其他社會規範的法律效力的活動，包括明示承認和默示承認。
法律是有嚴格程序規定的規範。程序法具有程序性特征主要是因為法律本質上要求程序實現，程序的獨特性質和功能也為保證法律的效率和權威提供了條件。
總之，法律是壹種特殊的社會規範，它具有規範性、國家意誌性、國家強制性、普遍性和程序性的特征，而這些特征是通過法律的內容即權利義務的規定來體現、調整和維護的。
擴展數據
法律的本質，古今中外的資產階級或非馬克思主義的思想家、法學家，在這個問題上寫了無數的著作，有過無數的爭論，但始終沒有得出壹個科學的結論。只有馬克思主義創始人創立了科學的唯物史觀，才真正科學地解釋了法的本質。
在階級對立的社會，法律的本質首先可以說是統治階級的意誌。也就是說，三個私有制社會的法律分別代表了奴隸主、封建主和資產階級的意誌。
奴隸主和封建主的思想家常說法律代表上帝的意誌，他們實際上給奴隸主和封建主的意誌披上了神聖的外衣。資產階級思想家比他們更進了壹步。他們常說法律代表全社會的“公意”。實際上，他們有意無意地把壹個資產階級的意誌當作抽象的、超階級的公共。