法律依據:《公安機關辦理刑事案件若幹規定》(5月4日公安部35號令發布，1998)。
第壹百六十二條公安機關受理案件後，經審查認為有需要追究刑事責任的犯罪事實，屬於自己管轄的，受理單位應當制作刑事立案報告，經縣級以上公安機關負責人批準後立案。
認為沒有犯罪事實，或者犯罪情節明顯輕微，不需要追究刑事責任，或者有其他依法不追究刑事責任情形的，接收單位應當作出不立案信訪報告，經縣級以上公安機關負責人批準，不予立案。
第壹百六十三條有申訴人的案件決定不立案的，公安機關應當制作不立案通知書，在七日內送達申訴人。
投訴人決定不立案的，可以在收到《不立案通知書》後七日內向原決定的公安機關申請復議。原決定的公安機關應當在接到復議申請後十日內作出決定，並書面通知申訴人。
第壹百六十四條人民檢察院要求說明不立案理由的案件，應當在七日內制作不立案理由書，經縣級以上公安機關負責人批準後，通知人民檢察院。
人民檢察院認為不立案理由不能成立的，公安機關應當在接到人民檢察院請求立案通知書後，在十五日內決定立案，並將立案決定書送達人民檢察院。